Переход на МСФО сделает российских страховщиков взрослее

Интервью заместителя Руководителя ФСФР России О.О. Пилипца агентству «Интерфакс».
Актуальной задачей второй половины 2012 года станет подготовка к формированию отчетности по стандартам МСФО. В настоящее время отчетность по международным стандартам готовит всего десяток компаний на страховом рынке, со следующего года это требование станет обязательным для всех компаний. К чему готовится надзору и страховщикам? Об этом корреспондент агентства «Интерфакс-АФИ» беседовал с заместителем руководителя ФСФР Олегом Пилипцом.
- Олег Олегович, с какого периода страховщикам придется составлять отчетность по МСФО в обязательном порядке?
- Страховщики должны составить, представить в ФСФР России, а также публиковать консолидированную финансовую отчетность по МСФО уже за 2012 год.
Отмечу, что даже не имеющий дочерних компаний страховщик попадает под нормы 208-ФЗ, следовательно, ФСФР консолидированную отчетность по МСФО представят все пять сотен страховых компаний. При этом компании будут составлять отчетность как по РСБУ, так и по МСФО. Отчетность по МСФО должна быть также аудированной и содержать ряд сравнительных показателей за 2011 год и на конец 2010 года. Правда, показатели за эти периоды аудитором могут быть не подтверждены.
- Страховщики успеют подготовиться?
- Надеемся на это. Конечный срок сдачи отчетности в службу - 1 мая 2013 года, то есть времени осталось менее года. Учитывая необходимость обучения сотрудников, получения информации материнской организацией от всех контролируемых организаций, выбора аудитора по МСФО, я бы сказал, что начать подготовку нужно было еще в прошлом году.
- Судя по тому, что на страховом рынке в добровольном порядке отчетность по международным стандартам готовят около 5% компаний, вопросов у страховщиков по подготовке консолидированной отчетности должно быть много. Понятен ли, к примеру, периметр консолидации?
- Действительно, страховые компании направляют нам запросы в большом количестве. Пока вопросов больше, чем ответов. Понятно, что при составлении отчетности СК будут руководствоваться признанными в России международными стандартами учета и отчетности и другими документами Совета по МСФО, но они достаточно общие и неконкретные. Со своей стороны ФСФР планирует подготовить методические рекомендации по составлению отчетности в соответствии с МСФО для страховщиков. Кроме того, мы надеемся, что Минфин выпустит ответы на типовые вопросы по применению закона 208-ФЗ.
В отношении периметра консолидации могу сказать, что есть много разных мнений. Нам с точки зрения надзора нужно в первую очередь видеть консолидированно страховщиков и финансовые организации. Но, исходя из норм закона, кто попадает в категорию контролируемых компаний, независимо от характера бизнеса, тот должен попасть в периметр. Ни в стандартах, ни в законе не указано, какие категории компаний можно при этом исключить.
- Международные аудиторы предупреждают, что у страховщиков, показывающих хорошие результаты по РСБУ, могут возникнуть убытки по МСФО. Это так?
- Такой поворот возможен. Однако отмечу, что некоторые компании, не первый год работающие с МСФО, могут оказаться и в выигрыше, поскольку МСФО позволяют им даже снизить уровень резервирования.
Вообще МСФО - это отчетность для инвесторов. Она показывает справедливую стоимость компании, эффективность осуществленных в такую компанию инвестиций, обеспечивает прозрачность бизнеса для владельцев.
Кроме того, переход на МСФО должен привести к революционным изменениям в сознании, поскольку в основе МСФО лежит другая логика оценки рисков, другие подходы к формированию резервов, к расчету доходов и расходов, капитала, к остальным показателям. Поэтому данные от «наших» могут сильно отличаться.
Кстати сказать, до полного перехода на МСФО и отмены РСБУ для надзора это будет двойная работа: мониторить и показатели по РСБУ, и показатели по МСФО.
А ряду страховщиков соответственно придется нанимать высококвалифицированный персонал, привлекать сертифицированных аудиторов, способных проверять отчетность, составленную по стандартам МСФО, понадобятся серьезные инвестиции в IT-технологии, привлечение аудиторов. Конечно, на все это требуется дополнительное финансирование.
- Объем работы для службы также увеличится? А ведь ФСФР уже сегодня упрекают в нехватке страховых специалистов в территориальных подразделениях. Понадобятся дополнительно специалисты в штат?
- Конечно, нагрузка на сотрудников ФСФР увеличится, людей и сейчас не хватает. Но закон есть закон. Мы будем не только проверять сроки представления, факт публикации отчетности по МСФО, но и сопоставлять некоторые показатели. Существенные расхождения между РСБУ и МСФО-отчетностью окажутся для службы поводом для более пристального внимания к компаниям, а возможно, дополнительных запросов.
В настоящее время обсуждается вариант перегруппировки сил внутри службы. Если идея будет признана целесообразной, в центральном аппарате будет формироваться мощная служба, обладающая самыми сильными специалистами и информационным ресурсом, куда будут стекаться данные со всего финансового, и в том числе страхового, рынка. Здесь будут проводиться расчеты различных показателей, позволяющих судить о состоянии компаний, на основании которых предстоит определять дальнейшую работу со страховщиком.
При этом территориальные подразделения смогут исполнять уже конкретно поставленные задачи на местах.
- Хватит России аудиторов, чтобы переработать принципиально новый объем составленных по МСФО отчетов?
- А вот это вопрос вопросов! Заказчиками на исполнение подобной работы только на страховом рынке окажутся по крайней мере порядка 5 сотен компаний. Не говоря уже о других участниках финансового рынка, которым предстоит решать в обозримом будущем аналогичную задачу. Где взять столько сертифицированных аудиторов с опытом работы по подтверждению МСФО-отчетности? Пока ответа нет.
- В последнее время часто и горячо обсуждается тема распространения на страховые компании штрафов, которые применялись к другим участникам финрынка. Вы полагаете, служба отстоит право на применение таких административных мер? Они дают результат, нарушений становится меньше?
- Судебная практика говорит сама за себя. Ни один суд на сегодняшний день не отменил решений ФСФР.
Напомню, что ФСФР выступила с законодательной инициативой по уточнению составов административных правонарушений и дифференциации сумм штрафов для всех участников финансового рынка. Нижний предел штрафов, по мнению ФСФР, может составлять 50-100 тыс. рублей для юридических лиц.
Вместе с тем я абсолютно уверен, что применение штрафных санкций необходимо. Меры воздействия в виде штрафов оказались в отношении страховщиков очень эффективными, нарушителей стало меньше.
- Страховщиков штрафуют пока только за нарушение сроков предоставления отчетности и ответов на запросы службы?
- Нет, не только. Например, за неисполнение предписания. К страховщикам применяются санкции в виде штрафов по всем статьям КоАП, которые к ним применимы. Кроме того, страховые компании, на которые распространяются положения корпоративного права, к примеру, могут привлекаться к административной ответственности по инициативе других управлений службы за нарушение корпоративного законодательства. Когда служба получит право привлекать нарушителей к ответственности на горизонте одного года, мы сможем штрафовать еще и за недостоверность отчетности (в настоящее время такой срок по закону ограничен 2 месяцами - прим.ИФ-АФИ).
- Кроме санкций, что надзор может предложить СК?
- Мы планируем отмену бумажной и переход на электронную отчетность. Пока прописываем в приказах, что отчетность в электронном виде с электронной подписью будет идти как альтернатива бумажной. Но как только механизм будет полностью отработан, осуществим полный отказ от бумаги. Страховщикам больше не потребуется готовить одновременно отчет на бумажном и электронном носителях, а нам не нужно будет проверять совпадение показателей, отраженных в них.
Появится практика использования цифровой подписи, будут открыты личные электронные кабинеты, в которых, например, руководитель компании может проверить не только отправку отчетности, но и мониторить наличие неснятых предписаний ФСФР, сроки их исполнения.
Службой отлажен с участием четырех страховых компаний сервис отправки отчетности в электронном виде через личный кабинет. В начале прошлой недели ФСФР пригласила к тестированию этого сервиса ещё 50 крупнейших страховых компаний. Планируется, что в штатном режиме отчетность через личный кабинет страховые компании смогут осуществлять с начала ноября.
- У ФСФР будет стоять задача проверки достоверности данных МСФО-отчетности?
- Нет, нам такую функцию, в отличие от ЦБ РФ, не дали. Собственно, это обстоятельство вызывает тревогу у надзора. Если компании сдают «нарумяненные» отчеты по РСБУ, отчего не делать то же с отчетностью по МСФО? Поэтому надзор и выступает в поддержку законодательной инициативы об ужесточении наказания за фальсификацию данных бухотчетности для страховщиков.
- А если компания в течение 120 дней с конца 2012 года не представит отчет по МСФО или представит его с опозданием?
- Она подвергнется штрафу по статье 19.7.3 КоАП за административное правонарушение.
Источник:
http://Fcsm.ru